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你所不了解的摸着石头过河:开发区为中国探路和突围-中新网

时间:2018-10-15 16:29 来源:未知 作者:admin 点击:
你所不领会的摸着石头过河:开辟区为中国探路和突围2018-10-1509:18:34来历:中国新闻周刊作者:${中新记者姓名}责任编辑:杨维思2018年10月15日09:18来历:中国新闻周刊从鼎新开放早期依托特惠政策打开场合排场,到政策打消后尽力转型,开辟区一向在为中国探
你所不领会的摸着石头过河:开辟区为中国探路和突围
2018-10-15 09:18:34来历:中国新闻周刊作者:${中新记者姓名}责任编辑:杨维思
2018年10月15日 09:18 来历:中国新闻周刊
从鼎新开放早期依托特惠政策打开场合排场,到政策打消后尽力转型,开辟区一向在为中国探路。

1986年,邓小平在天津开辟区题辞:开辟区大有但愿。供图/天津经济手艺开辟区
本刊记者/霍思伊
2018 年6月15日,国务院发布19号文,即《国务院关于积极有用操纵外资推动经 济高质量成长若干办法的通知》,内容包括六个方面,此中一项是“推动国度级开辟区立异晋升”。
作为中国鼎新开放进程中引进外资的主要窗口,国度级开辟区已走过了34年。
截至2018年,中国共有国度级经济手艺开辟区219家,已由首批14个沿海开放城市扩展到全国31个省份。2015年,国度级开辟区共实现地域出产总值77611亿元,占全国gdp的11.5%,工业产出和进出口指标均占全国的五分之一。中国开辟区协会会 长师光荣称之为“保障处所甚至全国经济不变增加的‘压舱石’。”
四年前,在开辟区“三十而立”确当口,时任国务院副总理汪洋在全国国度级经济手艺开辟区电视德律风会议上指出,开辟区的将来标的目的,是加快转型进级,实现立异成长。五天后,他在第十八届中国国际投资商业洽商会上继续强调,开辟区要成为构建开放型经济新体系体例的“探路者”,和培养财产竞争新优势“ 排头兵”。
不叫特区的特区
1984年2月,邓小平从厦门回到北京后,立即找几位中心负责人谈话。他说,我们成立经济特区,实施开放政策,有个指导思惟要明白,就是否是“收”,而是“放”。
他还说,除此刻的特区以外,可以再开放几个点,增添几个口岸城市。他特地弥补道 :“这些处所不叫特区,但可以实施特区的某些政策。”
时任天津市副市长李岚清加入了此次谈话。会上,他说 :“这些处所要注重增添经济效益,把成长的重点放在引进外国手艺上,不如就叫经济手艺开辟区。”
3月26日至4月6日,按照邓小平的倡议,中心书记处和国务院在北京召开沿海部份城市座谈会。会议确定进一步开放天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云 港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海这14个沿海口岸城市。并许可有些城市可以规定一个有明白地区界线的区域,创办新的经济手艺开辟区。
会议指出,经济手艺开辟区可以引进国外的进步前辈手艺,集中举办中外合伙、合作、外商独资企业和科研机构,使之成为成长中国对外手艺合作的“窗口”和基地。经济手艺开辟区内,操纵外资项目标审批权限,可以进一步放宽,大体上对照经济特区的划定执行。
9月,大连经济手艺开辟区被正式核准成立。10月,宁波、秦皇岛、青岛和烟台挂牌。从11月到第二年1月,湛江、广州、天津等开辟区陆续成立。从1986年到1988 年 ,上海三个开辟区(闵行、虹桥和漕河泾)最终挂牌。
到1988年,国务院在12个沿海开放城市共核准成立了14个开辟区,首批国度级经开区全数落地。
天津开辟区管委会原副巡查员王恺指出,中国持久实施高度集中同一的打算经济,经济体系体例不鼎新不克不及顺应开放,同时不雅念难以短时候内改变,这就决议了中国不克不及当即实施全方位开放,只能用成立分歧类型的经济性特区的体例,渐进实现开放方针。
中心对开辟区的预期很是明白。《沿海部份城市座谈会议记要》指出,开辟区的使命是 :“在财力、物力、人材方面积储气力,支援全国,总结经验,向内地推行”。
摸着石头过河
成立早期,各开辟区都“摸着石头过河”。那时,中心对开辟区的选址有一条原则:必定有一个较着的地区界线。
负责在打算经济体系体例上“开一道口儿” 的开辟区,固然不像深圳那样由铁蒺藜困绕,但出于经管上的便利,和后续成长空间的考量,和母城区必定水平上的隔离成为客不雅要求。
天津选址在离市区约50千米的盐碱滩;青岛开辟区与市区隔海相望;广州将目光转向一片蕉林和蔗田的黄埔。
1984年5月,原国务院办公厅特区工作组进级为国务院特区办公室。原国务院特区办副主任、沿海开放司司长、中国开辟区协会首任会长赵云栋对《中国新闻周刊》说, 特区办一向在想方设法为开辟区编政策,尤其在审批权的下放上,中心费足了脑子。
打算经济时代,申请外资项目需要层层报批,效率低下。开辟区设立后,中心将审批权分三个梯度下放到各沿海开放城市。 第一个梯度是上海和天津,每一个项目总投资 的审批权被放宽到3000万美元以下;其次是大连,放宽到1000万美元以下 ;其他沿海口岸城市的审批权限则为50万美元。
各市也进一步将自立权下放到开辟区。天津时任市长李瑞环在开辟区初次管委会大会上说 :“我李瑞环审批项目有多大权力,你们就有多大权力。”
权力下放后,效率很快获得晋升。在天津开辟区,3000万美元之内的项目,一般在 一周内便可以审批、挂号完毕。
广州则将地盘审批权进行下放。据广州开辟区管委会筹划带领小组原副组长、后来官至广东省政协副主席的石安海回想,开辟区的地盘经管实施成片开辟,市计划和地盘经管部分经市用地会议核准,把成片地盘“批发”给开辟区,再由开辟区组 织“ 零售 ”,具体卖给谁 ,市职能部分不管 。“零售”出去的项目和地盘只需报市计划局存案,项目报建不需上报市计划局,开辟区当场解决。用石安海的话说,就是“大权在手,小权分离”。
国度给开辟区的政策优惠还表现在关税和所得税上面。中心划定,开辟区内,中外合伙、合作及外商独资办的出产性企业, 其企业所得税按减15%的税率征收;若是经营期在10年以上,从起头获利的年度起,第一年和第二年免征所得税,第三年至第 五年减半征收所得税,即“免二减三”。
中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副理事长陈耀对《中国新闻周刊》指出,开辟区针对出产性企业的税收优惠,加倍表现出开辟区以工业为 主的成长计谋。
天津开辟区经管委员会办公室主任孙洪雨对《中国新闻周刊》暗示,国度对14个开辟区寄与厚望,某种水平上乃至跨越特区。因为14个城市中包括上海、天津 、大连 、 青岛、广州五大工业基地,经济成长的前提远非深圳、珠海开放早期能比。
他指出,中心但愿开辟区的首要功能是成长工业,背靠中国的工业基地,不该再反复“三来一补”等低条理合作,也不该知足于搞成工业卫星城镇,而应该摸索工业现代化的道路。
为了实现这个方针,在那时财务周全吃紧的环境下,国度仍然拿出21亿元开辟贷款赐与各开辟区,按1平方千米1亿元的尺度,平均每一个开辟区约获1.5亿元,刻日为15年,利率 4.5% ~7%不等。各开辟区大多用这笔钱进行根本举措措施的前期投入。
而对于成长的启动资金,开辟区各有策略。例如,广州市财务每一年赐与3000万补助,部份海关代征工商税也留给开辟区;天津则采纳“不给钱,不管你,不要钱”的策略,除了30万一次性创办费,市当局没有给一分拨款;上海的三个开辟区则是操纵外资和贷款并举,按投入比例形成各自股本,构成合伙公司进行开辟。
天津开辟区成长和鼎新局副局长张瑞华指出,从启动资金的来历看,已没有完全的当局行为,这分歧于鼎新开放之前,办什么工作都要列打算,然后财务拨款,企业 的原始资原本自当局的传统投资体系体例。这表白开辟区从成立那天起,就是对传统的 打算经济投资体系体例的冲击和否认。
在市场体系体例下,各开辟区需要“自大盈亏”,还有还贷压力。是以,开辟区遍及采纳“滚动开辟”的模式,早期首要将贷款用于根本举措措施扶植,以此吸引一批项目。项目建成投产后形成税收,管委会操纵国务院赐与开辟区的财务返还政策,将财务资金继续用于根本举措措施扶植和地盘征用开辟,实现“滚动开辟、良性轮回”,即“开辟一片、建成一片、收益一片”。
艰辛摸索
开辟区赤手起身,外资却“姗姗来迟”。
赵云栋指出,开辟区成长根本亏弱,扶植资金欠缺,并且财产转移也有天然周期,彼时,外资进入中国尚处于试探和不雅望阶段。在开辟区“创业”的头两年,吸引外资的功效并不显著。那时,中心特区办的压力也很大。赵云栋常常去人平易近银行总行,沟通贷款的环境。
1986 年 8月20日,邓小平来到天津,题辞 :“ 开辟区大有但愿。” 这不管对上对下,都是极大的鼓舞。
进入1987年,各开辟区起步区的根本举措措施扶植工作根基完成,外资也起头陆续投产能。但开辟区很快发现,与中心最初的预期比拟,实践起来存在良多实际难题。
张瑞华指出,那时中心的设法,是等候开辟区在已有四个特区的根本上,来一个 “接力式”成长,起点要高,见效要大,急于用这个窗口解决国有企业的手艺革新,提高国有企业素质和经管程度的问题。
他暗示,从出产力梯度转移的纪律来看,引进外资存在一个由小到大、由低到高的进程,短时候内但愿外国的进步前辈手艺按中国的期望进入开辟区,进行“接力式”成长,是难以实现的。
以天津为例,1985年,第一家中外合伙企业丹华自行车厂在天津开辟区投产。 到1986 年,总计有20多家企业入驻开辟区,多为劳动密集型财产,处于财产链的低端。
开辟区在项目引进上的改变,最能表现那时的矛盾和纠结。1985年9月20日发布《关于沿海开放城市创办经济手艺开 发区的报告请示提纲》中指出,一起头就要环绕 开辟手艺这个中间放置工作,当真挑选外引项目。根据这个指示,天津、上海等地开 发区一起头对项目引进对比谨严,他们发现初度过手的一些项目质量不高,很难合适中心要求。就在纠结的进程中,项目很快被此外开辟区抢去。
孙洪雨指出,那时开辟区之间争夺项目很是剧烈。对峙高质量尺度的开辟区,极可能被冷笑为“眼高手低”,招商部分的压力很大。很快,开辟区干部的思绪发生了改变,在项目选择时,感觉没有需要再端“中国工业重镇”的架子,必需放宽审核标准,先引进来再说。
原广州开辟区党委书记兼管委会主任缪恩禄说得直白:“那时我们资金不足,人材缺乏,一会儿哪里来那末多的新手艺进开辟区?”
据他回想,广州经济手艺开辟区经研究后调整了计谋,提出引进手艺分四档次:一是可以或许到达发财国度80年月的手艺水 平;二是在国际上不算进步前辈,但在国内仍是进步前辈手艺,也应该引进;三是有利于广州市 老企业革新的手艺;四是手艺不算进步前辈,但效益很好,即凡是讲的吃饭项目,要积极引进。用他的话说,这个思绪叫做“以经济开辟养手艺开辟”。
1989年,在上海召开了全国经济手艺开辟区工作会议,这是开辟区成长史上的一个转折点。 会上周全总结了开辟区五年的成长经验和教训,确立了“三为主、一致 力”的成长原则,即开辟区应以“操纵外资为主、成长工业为主、出口创汇为主、致力 于成长高新手艺。”
天津开辟区成长和鼎新局副局长张瑞华指出,这个提法改变、批改了对沿海经济开辟区成长期望太高的定位,认清了不克不及超出这个初级阶段,对引进项目质量,也不克不及暴躁。
1991年,中国开辟区整体引进外资总量不外8.1亿美元,累计操纵外资只有13.74亿美元 ;出口11.3亿美元,工业产值141.94亿元。像天津、上海开辟区,gdp 占那时全 市的比重不到2%,税收更是菲薄单薄。
转型前夜
1992年2月邓小平揭晓“南边谈话”以后,中心决议在全国规模内周全推进对外开放。在开放地区上,从八十年月沿海开放扩大到沿江(长江、黄河、珠江等)、沿边(境)和内陆省会城市的开放。使区域开放由南向北、由东向西纵深周全推进,完成了对外开放由线到面的整体冲破。
到90年月中期,中国已初步形成了全方位、多条理的开放款式,笼盖了沿海、 沿江、沿边和内地的354个市、县55万余平方千米,触及3.3亿多生齿。
1992年,全国呈现第一次“开辟区热”。1992年~1993年,国度核准了第二批国度级经济手艺开辟区共18个,规模从沿海向沿江、内陆扩展,包括长春、沈阳、哈尔滨、杭州、惠州大亚湾、武汉、重庆、乌鲁木齐和北京等地。国度级开辟区是以由最初的 14个增添到32个。
从数据上看,良多地域1992年一年引进的外资额,就超越了曩昔几年的总和。与此同时,以跨国公司为主体的外资起头代替中小资本。陪伴着大项目和超大项目标落地, 进入开辟区外资的手艺档次、范围、配套带动性和现代化经管程度都有质的奔腾。
1992 年,摩托罗拉入驻天津开辟区,总投资到达 11 亿美元,成为中国最大的外商 独资企业。1996年,大连引入法国西承平洋炼油合伙项目,总投资达100亿人平易近币。 美国宝洁、韩国三星等一多量项目投资额也达上亿美元,数十亿美元的大型项目也 纷纭进入开辟区。
一份1996年的数据显示,与1991年比拟,开辟区的项目总投资增加了623%,合同外资额增加了611%。
也在这一年,中国自动调整了外资政策。从1996年1月1日起,海关对外商投资企业进口设备免去关税和增值税的政策,除五大特区和浦东、姑苏工业园分五年光滑过渡外,其他开辟区一概遏制。据那时的估算,关税优惠打消后,外商在开辟区的投资转型前夜投资成本要增添近30%。酿成的直接后果有两个:一是拉大了开辟区与特区之间的差距;二是对以制造业立品的开辟区而言,在短短两年间项目储蓄几近枯竭,经济增加率陡然变缓。
1997年下半年的亚洲金融危机,对开辟区造成了第二波冲击。以天津开辟区为例,在 1991年~1995年的“八五”时代,天津开辟区的工业发卖额年均增加率到达了 100%,但进入“九五”以后,工业成长速度依次降到了68%、38%和20%。
按照《中国经济特区开辟区年鉴》的数据,1998年,32个国度级开辟区现实操纵外资额为45.1亿美元,较前一年下降14.39%,占全国的比例为9.89%,而1997年为 11.63%。
1998年,第一批14个经济手艺开辟区所享受的优惠政策全数到期,第二批开辟区的财务优惠政策也只剩三年过渡期。以财务优惠的完结为标记,标记着中国开辟区已掉去特别性。同年,国务院遏制核准新的开辟区。
世纪之交,开辟区的表里经济情况急剧转变。开辟区之外资和外向型经济为主的单一经济布局,使其在抗风险能力方面的劣势表现了出来。别的,固然引进了一些大型跨国公司,但从整体来看,开辟区的财产布局仍是以劳动密集型、在价值链上处于低端的财产为主,手艺含量较低。
优惠政策打消后,外资流掉较着,这倒逼开辟区起头反思,除了税收减免政策之外,应该若何营建更好的营商情况,以吸引外资。
固然开辟区的经济增速有所减缓,但多年的堆集,使开辟区已可以或许在地点城市的经济成长中饰演主要脚色。例如,天津开辟区1999年新增工业总产值占全市新增财产的65%,操纵外资占全市二分之一,出口创汇占三分之一,工业产值占四分之一,国内出产总值占五分之一;大连开辟区产值占全市产值的比重已跨越三分之一;芜湖开辟区全年新建企业实现产值48.3亿元,同比增加24.5%,占全市比重达 33.896%。
2000年,为了实施西部大开辟,国务院新核准11个中西部地域的国度级经济手艺开辟区,全国的国度级开辟区至此增添到 43 个。
数据显示,2000年,43个国度级开辟区的国内出产总值到达1861.38亿元,同比增 长26.72%;实现工业总产值4710.30亿元,同比增加26.29%;税收到达295.52亿元,同比增加20.40%。
1999年,时任国务院副总理吴仪在庆贺开辟区15周年座谈会上,系统阐述了开辟区“第二次创业”的内在。她指出,开辟区二次创业,要从依托政策优惠,转为依托已形成和进一步完美的投资情况,出格是社会主义市场机制、人材培训、服务和效 率等身分组成的投资情况吸引外商。
转型突围
2002年,中国“入世”。国平易近待遇、公允竞争等世贸原则,渗透到仍在转型的社会 主义市场经济体系体例之中,开辟区的特别性进一步被减弱,转型需求加倍火急。
2004年,在国度级开辟区建立二十周年之际,时任国务院总理温家宝指出,调整开辟区的成长方针为“三为主、二致力、一 增进”,即以提高接收外天资量为主,以发 揭示代制造业为主,以优化出口布局为主 ; 致力于成长高新手艺财产,致力于成长高 附加值服务业,增进国度级经济手艺开辟区向多功能综合性财产区成长。产城融会 的思绪被提出。
2005年,商务部提出开辟区要从单一的制造业,转向现代制造业和承接国际服务外包连系,明白了开辟区的财产重点。
2014年,开辟区成立30周年数念会上, 全国各开辟区负责人、专家聚在一路,会商开辟区若何在中国调布局、改变经济增加 体例的大布景下突围。会商形成了“四个 改变”的共识,即从追求速度向究查质量改变,由当局主导向市场主导改变,由同质化竞争向差别化成长改变,由硬情况见长向软情况取胜改变。
2016年10月,在由天津经济手艺开辟区和中国开辟区协会配合组织的2016中国发区论坛上,各开辟区纷纭指出,颠末30多年的成长,开辟区已到了一个需要计谋性转型的关头期间。
与曩昔比拟,开辟区眼下最较着的一个问题,是除了原本的政策盈利消逝外,发区的地盘、生齿等出产要素成本也在快速上升。以招商引资形成大范围要素投入,进而推动经济增加的模式已到了瓶颈期,投资的边际效益递减效应逐步闪现出来。
并且,在烟台经开区管委会副主任闫庆华看来,首批国度级经开区遍及存在第二财产比重过大,研发和发卖等高附加值环节占比很低的问题,增加后劲不足,转型难度大。
宁波经济手艺开辟区原副主任、巡查员王一鸣建议,将来,开辟区的财产成长模式要从“铺摊子”向“上台阶”改变。“上什么台阶?两个根基台阶,一个是立异,一个是财产进级。”
多位开辟区负责人还反应,当前,国度级经开区说开放多,谈鼎新少,正面对新的 体系体例约束。
在张瑞华看来,在开辟区成长的前十年,鼎新比开放占去开辟区更多的精神。 他指出,开辟区鼎新的素质特征,可称为“纲举目张”式的系统鼎新立异。所谓“纲”,就是缔造出了将开辟区定位于实验的经济区而非行政区的准当局体系体例,由上级当局高度授权,轻装简政,首要行使当局的经济经管职能,去成立和成长一个外向型经济区。
而所谓“目”,是指在这种体系体例保障下,去实施成长经济所需要的各项具体鼎新, 解决对外开放进程中碰到的各类问题。首要包括投融资体系体例的鼎新、地盘有偿出让和让渡的鼎新、审批轨制鼎新、当局“一站式”服务,和市场经济前提下当局法治和社会保障轨制的鼎新等。“没有经管体系体例的鼎新,开辟区任何具体鼎新都是很难或者不克不及实施的。”张瑞华说。
今朝,开辟区的经管体系体例首要有三种:一是师法蛇口模式,以一个企业(合伙企业)自力开辟、经营和经管一个经济区,如上海的闵行、漕河泾、虹桥三区;二是作为当地市委、市当局的派出机构,作为“准当局”,成立党工委、当局经管委员会,代表市当局行使权力。管委会多采纳“大部制”, 精简高效,首要为经济成长服务,内设机构 不与上级当局机构一一对应。
还有一种是区政统筹模式,开辟区管委会与地点地的区(当局)交叉融会、统筹运作。这种模式是出于成长的实际需要,但也存在一些问题。以行政审批为例,很多国度级经开区与行政区归并后,经管条理增添,有的投资项目从审批到投产,短则18个 月,长则两三年,企业底子等不起。
多位开辟区经管人员感受到,开辟区内轨制化买卖成本正在上升。商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅对《中国新闻周刊》指出,最近几年来,国度前后对税务、 工商、地盘、手艺监视等部分垂直经管,实施省一级的处所横向和中心部委的纵向共 管。垂直经管后,良多原本在开辟区能办的工作,要向上请批,增添亚虎app官方下载了环节,法式和手续也变多了,降低了效率。
别的,她暗示,固然良多管委会在理论上有市级经济的经管权限,但现实运行进程中,开辟区在财产计划、地盘征用、工商 注册和人材引进等范畴,仍遭到有关部分 的约束。郝红梅建议,国度需要在顶层设计长进行一些实质性的鼎新,以保证开辟区可充实阐扬出本身的体系体例优势。
今朝,各开辟区都在积极转型。天津开辟区正在进行新一轮体系体例机制鼎新。天津开辟区工委书记、管委会主任郑伟铭告知《中国新闻周刊》,天津开辟区前后推动了区域功能鼎新、组织机构鼎新、干部人事轨制鼎新和薪酬轨制等多个条理的鼎新。
他介绍说,下一步,天津开辟区要经由过程扶植好自贸实验区,摸索“开辟区+自贸区”、“进步前辈财产+焦点城区”等新的成长理念。
2017年2月6日,国务院印发《关于增进开辟区鼎新和立异成长的若干定见》。《定见》指出,必需进一步阐扬开辟区作为鼎新开放排头兵的感化,形成新的会聚效应和增加动力,引领经济布局www.亚虎娱乐app优化调整和成长体例改变。
郑伟铭说,开辟区的成长,是中国鼎新开放事业的一个缩影,在鼎新开放、市场经济成长、城市化和工业化历程中,始终充任了尝试者、实践者和推动者的脚色,而在中国接下来的成长中,开辟区依然将饰演主要脚色。
《中国新闻周刊》2018年第38期
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